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中国审计报头版 | 贵州省审计厅用高质量审计监督助绘“四新”美好画卷
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2021年2月,习近平总书记到贵州考察调研,赋予贵州“在新时代西部大开发上闯新路,在乡村振兴上开新局,在实施数字经济战略上抢新机,在生态文明建设上出新绩”的使命。4年来,贵州省审计厅坚定不移地把习近平总书记关于贵州工作的系列重要指示作为一切工作的总遵循、总纲领,坚持守正创新、主动担当作为,在共绘“四新”美好画卷中展现了新作为、作出了新贡献。

助推在新时代西部大开发上闯新路

2022年,国务院印发《国务院关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》,2023年,国务院批复贵州开展西部大开发综合改革实施方案,为贵州在新时代西部大开发上闯新路带来了“金灿灿的机遇”。贵州省委、省政府抢抓战略机遇,及时研究制定了有关实施意见和细化工作方案,积极对接争取国家有关部委和单位支持,项目化、具体化、事项化推动意见落地落实。贵州省审计厅主动作为,聚焦西部大开发综合改革示范区建设中深化要素市场化改革、激发企业动力活力、营造产业发展良好环境等重点任务,在深入揭示问题的同时,更加注重剖析问题背后的体制性障碍、机制性缺陷和制度性漏洞,精准提出审计建议,切实发挥审计建设性作用。

要素市场化配置改革是推动西部大开发闯新路的有力保障。贵州省审计厅紧盯西部大开发中的资金要素,围绕专项债券对经济的拉动作用,在2022年对全省1230亿元地方政府专项债券资金的管理使用情况进行了审计。此次审计揭示了在项目审核、债券发行、预算管理、资金监管等方面存在的资金安排不规范、预算下达及资金拨付不及时、专项债券资金使用监管不到位等问题,并提出建立健全专项债券管理制度、优化债券发行、规范专项债券资金使用、建立全链条管理评价体系等审计建议。此次审计促进了有关地方政府安全、规范、高效使用专项债券资金,有效防范了债务风险,推动省政府办公厅出台《贵州省地方政府新增专项债券管理办法(试行)》,进一步加强了对地方政府新增专项债券“借、用、管、还”全生命周期管理。

国有企业是推动新时代西部大开发的“主力军”,承担着加快沿着“一带一路”走出去、参与西部陆海新通道建设的重要任务。贵州省审计厅聚焦激发国有企业内生动力与创新活力,推动国有企业进一步扩大对外开放,在2023年开展了9户省属国有企业境外投资和境外国有资产管理专项审计调查,揭示了部分国有企业外贸综合服务能力有待提升、投资管理不到位、安全防范意识不足等问题,并提出完善“走出去”支撑体系、优化开放平台运营建设、规范经营提高效益等审计建议。省委、省政府主要领导高度重视审计发现的问题,批示要求抓好整改,省有关部门督促相关企业举一反三加强对外投资管理,提高效益。通过整改,贵州磷化集团有限责任公司、贵州省建设投资集团有限公司等一批国有企业通过市场化方式强化开放平台建设,提高运营效益,进一步提升了国际化经营和抗风险能力,国有企业高质量发展的动能持续释放。

助推在乡村振兴上开新局

乡村振兴事关民生福祉,承载着广大农民对美好生活的向往。2021年,贵州省委、省政府制定《贵州省全面推进乡村振兴五年行动方案》,明确相应重点工作,构建出乡村振兴开新局的“四梁八柱”。贵州省审计厅紧跟省委、省政府重点工作安排,以乡村振兴政策落实成效为导向,以群众获得感、幸福感、安全感为切入点,连续5年组织实施了38个县(市、区)的乡村振兴重点帮扶县相关政策落实和资金审计、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接相关政策落实和资金审计。

2022年,贵州省审计厅开展14个乡村振兴重点帮扶县相关政策落实和资金审计,发现部分县的村集体合作社经营管理不规范、财政资金存在安全风险等问题。该厅建议加强对村合作社监管,指导建立健全财务管理制度、配齐财务人员、建立核算账簿等。经过整改,9个县210余个村集体合作社完成会计人员配备、财务制度制定及上墙、村级财务人员业务集中培训等工作,各级政府建立健全农村集体经济组织财务管理制度60余项。为将整改中形成的经验做法制度化,在省审计厅和行业主管部门共同推动下,2024年6月,贵州省财政厅和省农业农村厅联合制定了《贵州省农村集体经济组织财务制度实施细则》,进一步加强全省农村集体经济财务管理。

拓展农民增收渠道是守牢不发生规模性返贫致贫底线的重要举措。2023年,贵州省审计厅开展5个乡村振兴重点帮扶县相关政策落实和资金审计,发现有的县拖欠发放公益性岗位补贴、产业项目效益不佳、利益联接不紧等问题,建议进一步规范公益性岗位开发管理、因地制宜选准发展产业等。被审计单位和省直有关部门认真组织整改,把审计发现的问题纳入乡村振兴专项整治巡回督导内容跟踪推进,兑现3.8万余人次公益性岗位补贴5600万元,兑现农户分红、土地流转费、退耕还林补贴等4.8亿元,让群众有了实实在在的获得感、幸福感、安全感。在该厅的推动下,贵州省有关部门先后出台了《贵州省农村闲置低效项目资产盘活工作方案》《关于进一步规范农业产业项目资金投资管理的指导意见》等文件,助推农村产业项目资产持续充分发挥效益。

助推在实施数字经济战略上抢新机

数字经济是高质量发展的重要引擎。贵州省委、省政府深入实施大数据战略行动,巩固大数据先行先试优势,加快建设数字贵州,推动大数据与实体经济深度融合,推动国家大数据(贵州)综合试验区取得新的重大突破。

国有贵州某数据公司自挂牌成立以来,便承载着服务全省大数据战略行动和国家大数据(贵州)综合试验区建设的使命。2023年,贵州省审计厅对该企业主要领导人员开展经济责任审计。此次审计揭示了企业履职不到位、政务信息化项目建设管理不规范等问题,并提出加大项目资金监管、加强项目采购管理、健全企业运行机制等建议。省委、省政府主要领导批示要求组织抓好整改,省有关部门牵头组织制定整改方案,有力推动该企业改革重组。该企业制定了项目建设管理办法、项目验收细则等相关制度,有效堵塞了管理漏洞,进一步提升了服务全省大数据发展能力。

自2021年以来,贵州省审计厅连续3年开展了网络安全和信息化建设审计,重点关注了网络和数据安全制度执行、资金管理使用、项目建设和运营管理等情况。针对审计发现的部分地方政府信息化项目立项不够严格、采购验收不够规范等问题,该厅提出建立健全政府信息化项目全流程管理制度,加强安全检查,强化项目采购、验收、运维环节的日常管理和监督等建议。贵州省委、省政府主要领导高度重视,要求省相关部门组织开展突出问题全面排查和专项整治。在审计的推动下,3个地方政府修订完善市级政务信息系统管理办法,规范了政务信息化项目的立项、招投标、建设、验收等全流程各环节;省级层面先后出台或修改了《贵州省信息基础设施条例》《贵州省政务数据资源管理办法》《贵州省关于加强数字政府建设实施方案》等文件,开展政务信息化项目建设突出问题专项治理,助力守牢全省网络和数据安全防线。

助推在生态文明建设上出新绩

优良生态环境是贵州最大的竞争优势。贵州省委、省政府深入实施大生态战略行动,筑牢长江、珠江上游重要生态安全屏障,深入打好污染防治攻坚战,推动生态文明建设走在全国前列。贵州省审计厅以领导干部自然资源资产离任(任中)审计为抓手,从筑牢长江、珠江上游重要生态安全屏障的高度思考、谋划自然资源资产审计,不断厚植绿色生态基底,为美丽贵州建设作贡献、强支撑,助力书写生态高颜值与经济高质量协同并进的贵州新答卷。

红枫湖是贵阳市的主要饮用水水源地,被誉为市民的“大水缸”,同时也是该地区的一张生态名片。2023年,贵州省审计厅开展某县级市领导干部自然资源资产离任(任中)审计时发现,红枫湖饮用水水源地管控不到位、取水口水质不能稳定达标、水质安全存在隐患等问题,并提出加强监管,切实采取措施消除各类污染隐患等审计建议。此次审计推动了被审计地区对红枫湖饮用水源一、二级保护区开展常态化巡查管控,修复完成一级保护区隔离围栏3900余米,二级保护区达标处理排污口30个点位,促进了相关部门构建守护红枫湖的天空地一体化生态环境监测监管平台。经过整改,红枫湖饮用水源地水质达标率稳定达到100%,2024年,红枫湖被贵州省生态环境厅和贵州省水利厅联合授予“贵州省美丽幸福河湖”。

2021年,贵州省审计厅与云南、四川两省审计机关联合开展了赤水河流域生态环境保护治理专项审计调查,以区域协同监督抓实大保护。在贵州段审计调查中,集中揭示了省内8个县(市、区)水资源管理制度落实不到位、污水直排等影响生态环境的200多个问题,其中重点揭示了在限制发展区内违规新建白酒企业,个别废水处理厂建设缓慢、运行不正常,部分白酒企业超标排放等问题。此次审计调查促进相关地区开展了“白酒产业综合治理三年行动”,74家违规建设的企业退出白酒酿造,5座白酒废水处理厂实施改造提升、维护维修及工艺调整。同时,全省实施了“赤水河流域生态保护专项行动”,省级层面出台了《贵州省赤水河等八大流域横向生态保护补偿办法》,为推动长江经济带绿色高质量发展作出了积极贡献。


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