开启新征程  续写新华章

以实干精神切实发挥经济责任审计在高质量发展的作用

厅经济责任审计处处长  张显

2022年10月16日，党的二十大在人民大会堂开幕，习近平总书记代表第十九届中央委员会作报告，报告总结了新时代十年的伟大变革，指出马克思主义中国化时代化是党的理论创新的精髓，集中体现为习近平新时代中国特色社会主义思想。这一伟大创新理论，实现了马克思主义中国化时代化的新飞跃，是当代中国马克思主义、二十一世纪马克思主义，是中华文化和中国精神的时代精华，是指引中华民族强起来的思想旗帜，是引领全国人民实现第二个百年奋斗目标的行动指南。明确“十四个坚持”和“十三个方面成就”是新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略和丰硕成果，阐明中国式现代化是中国共产党领导的社会主义现代化，是人口规模巨大、全体人民共同富裕、物质文明和精神文明相协调、人与自然和谐共生、走和平发展道路的现代化。指出要始终赢得人民拥护、巩固长期执政地位，必须时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定。必须持之以恒推进全面从严治党，深入推进新时代党的建设新的伟大工程，以党的自我革命引领社会革命。作为一名党员干部，我要以更高站位增强学习贯彻党的二十大精神的思想自觉、政治自觉、行动自觉，深刻领会过去五年和新时代十年的巨大成就、伟大变革，更加坚定踔厉奋发、继往开来的决心信心。作为一名审计人员，应该紧紧围绕党的二十大提出的宏伟目标、总体任务、战略决策、重大部署，依法全面开展审计监督，在更高层次、更宽领域、更大效果上更好地发挥审计作用。

一、提高政治站位，狠抓党的二十大精神学习贯彻

10月16日，中国共产党第二十次全国代表大会召开之际，在厅党委的组织下，我与厅里其他同志一并在厅机关集中收看党的二十大开幕会，并代表第五支部提交了心得体会。同时，要求第五支部所有党员、经责处及统筹处室所有人员均收看二十大开幕会，安排部分同志在支部群和处室工作群提交了心得体会。

二十大报告全文发布后，我主动下载学习，同时按照厅党委会传达的学习提纲，结合权威机构发布的对二十大报告的解读，原原本本的学，深入思考，更加深刻的理解新时代十年伟大变革的根本原因在于“两个确立”；更加坚定拥有马克思主义科学理论指导是我们党坚定信仰信念、把握历史主动的根本所在，深刻领悟马克思主义中国化时代化是党的理论创新的精髓；思想更清晰认识到“十个明确”是新时代坚持和发展中国特色社会主义的理论内涵，“十四个坚持”和“十三个方面成就”是新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略和丰硕成果；更加清醒的意识到我们致力建设的是中国式现代化，我们坚定走的是中国式现代化道路；更加深入理解江山就是人民，人民就是江山，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标；更加坚信必须持之以恒推进全面从严治党，深入推进新时代党的建设新的伟大工程，以党的自我革命引领社会革命。

二十大结束后，作为党支部书记，将党的二十大精神的学习、宣传、贯彻作为第五支部十月主题党日的内容，将二十大报告学习提纲及习近平总书记在广西代表团的讲话精神进行了传达学习，安排相关同志发言交流心得体会。作为经责处处长，召开处室会议，集中学习二十大报告学习提纲及习近平总书记在广西代表团的讲话精神，自己带头结合经济责任审计，谈对党的二十大精神的认识，如何更好将党的二十大精神落实到经责审计中。同时，要求处室审计骨干、年轻同志结合工作和自身的情况，谈如何落实党的二十大精神。通过集中学习讨论，思想上的碰撞，大家对如何在经济责任审计中贯彻党的二十大精神有了更为清晰的认识。

二、提升思想认识，将党的二十大精神转化为一切工作的思想指南

（一）将马克思主义中国化时代化这一党的理论创新的精髓作为开展一切工作的思想源泉

报告指出，拥有马克思主义科学理论指导是我们党坚定信仰信念、把握历史主动的根本所在。我们党的历史就是一部不断推进马克思主义中国化时代化的历史，就是一部不断推进理论创新、进行理论创造的历史。中国共产党为什么能，中国特色社会主义为什么好，归根到底是马克思主义行，是中国化时代化的马克思主义行。马克思主义中国化时代化是党的理论创新的精髓。习近平新时代中国特色社会主义思想实现了马克思主义中国化时代化的新飞跃，是当代中国马克思主义、二十一世纪马克思主义，是中华文化和中国精神的时代精华，是指引中华民族强起来的思想旗帜，是引领全国人民实现第二个百年奋斗目标的行动指南。

那么应如何坚持党的理论创新？二十大报告明确坚持党的理论创新必须做到“六个坚持”，即坚持人民至上是价值导向，坚持自信自立是精神特质，坚持守正创新是理论品格，坚持问题导向是源头活水，坚持系统观念是基本方法，坚持胸怀天下是格局境界。

在审计工作中，我们要把中国化时代化马克思主义的理论精髓作为思想指南，深入领会党的创新理论的道理学理哲理，做到知其言更知其义、知其然更知其所以然，更好用于武装头脑、指导实践、推动发展。我们要将理论创新“六个坚持”具体方法融入到工作的每一个环节，深刻分析贵州省情，探索具有贵州符号贵州经济责任审计。例如国发2号文提出“四区一高地”，即西部大开发综合改革示范区、巩固拓展脱贫攻坚成果样板区、数字经济发展创新区、生态文明建设先行区，及内陆开放型经济新高地，这是未来一段时期开展贵州经济责任审计的主要内容、领导干部履职尽责评价标准、提出审计意见建议及形成高质量专报的基础。那么如何理解“四区一高地”实质内涵及相互的关系呢。

举个例子，“四区一高地”中西部大开发综合改革示范区，就是要发挥改革的先导和突破作用，大胆试、大胆闯、主动改，解决深层次体制机制问题，其实质就是要求贵州深化改革。那么为什么要将深化改革作为闯新路的首要选择？

第一，这是国民经济发展新阶段的根本要求，我们贵州“黄金十年”的增长模式在过去十年的阶段是对的，是符合贵州实际的，进入新阶段以后，新形势要求我们更加注重转变经济增长方式，实现动力和效率的变革。因此，结合贵州现在实际，如何理解“改革开放是决定当代中国命运的关键一招”，我们要深刻理解新阶段上深化改革对高质量发展更直接、更现实的作用和意义。

第二，深化改革是推进西部大开发形成新格局的战略需要，22年的西部大开发取得重大历史性成就，经济发展、基础设施、民生改善和生态环境保护都迈上了一个大台阶。但是，当前和今后一个时期，我们无论是发展还是改革都面临繁重艰巨的任务。从发展看，西部地区肩负着赶超发展和转型发展的双重任务，贵州必须要进一步加快发展，进一步缩小与发达地区的差距，这是促进全国区域协调发展的战略需要。从转型看，国民经济进入新发展阶段的新形势，又要求包括贵州在内的西部地区同全国其他地区一样必须加快转变发展方式，努力实现质量变革、效率变革和动力变革，不能重复先粗放、后集约，先污染、后治理得老路。新时代要求我们贵州必须在一个不太长的时期内同时完成东部沿海地区在不同阶段加快发展与转型发展的双重任务，这是摆在我们贵州面前真正的难题。这就要求我们贵州必须走出一条有别于东部的发展道路，把“赶”和“转”有机结合起来，在赶超中转型，在转型中赶超。现实没有现成的经验可借鉴，这也就是“闯新路”的要求的真正含义所在。

第三，是贵州融入全国新发展格局、实现自身高质量发展的内在要求。过去十年，我们贵州创造了“黄金十年”的奇迹，经济实力、民生水平、体制机制等方面都取得巨大成就，推动了贵州面貌发生了历史性改变。但是，从今年经济责任审计反映的情况看，我们贵州还存在这样或那样的问题，我们家底薄、短板多的欠发达地区的本质没有根本改变，发展不平衡不充分的问题仍然较为突出，总体经济实力仍然较弱，在全国发展中仍然处于中下游水平，经济发展的结构性矛盾比较突出，发展的质量效益不够高，短板制约较为明显，政府债务负担沉重、风险较大等问题还较为突出，影响着贵州高质量的发展。要解决上面的这些问题，只能通过深化改革，加快发展、转型发展，转变发展观念，创新发展思路，改变依靠投资拉动、靠资源要素投入带动经济增长的“路径依赖”的方式。

我们在开展经济责任审计的全过程中，包括从项目计划开始，就得结合贵州实际，贵州高质量发展的要求，深入的思考上面这些根本性问题，将中国化时代化马克思主义的理论精髓用好、用活，才能更精准的找出问题，更客观的剖析问题，更实事求是的提出切实可行的建议。

（二）将高质量发展作为一切工作的衡量标准

报告指出，“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。发展是党执政兴国的第一要务。”，这既是一种经验总结，也是对发展理念的升级和优化。“却顾所来径，苍苍横翠微。”回眸过去十年，乃至改革开放四十多年来的行进轨迹，可清晰地发现一条主线，即以经济建设为中心，“聚精会神搞建设，一心一意谋发展”。如前面所说，贵州进入新阶段以后，新形势要求我们更加注重转变经济增长方式，我们只能走高质量发展的之路。审计机关作为政治机关，最重要的任务和使命就是贯彻落实中央、省委的决策部署，将中央、省委的决策部署有机融入到审计工作的每个环节，做到每一份审计证据、每一个问题定性、每一个处理意见、每一份审计报告、每一份审计专报都准确、完整、全面体现中央、省委的决策部署。

今年开展地方党政主要领导干部经济责任审计中，我们将省委围绕“四新”主攻“四化”的决策部署贯穿至审计工作方案的各个板块，这也是今年工作方案的一个突出特点。在制定2022年地方党政主要领导经济责任审计工作方案时，我们认真研究了中央经济工作会议和省委经济工作会议精神，省委省政府关于围绕“四新”主攻“四化”的相关专题会议及省委省政府主要领导讲话精神，深入分析相关要求和领导的讲话，提炼中央、省委关心关注的事项，细化成工作方案中的具体内容，有的放矢开展今年地方党政主要领导经济责任审计。

（三）将全面从严治党，党的自我革命作为开展经济责任审计的起点和目标

二十大报告阐明的最具根本性的问题是：建设什么样的长期执政的马克思主义政党，怎样建设长期执政的马克思主义政党。报告指出，要始终赢得人民拥护、巩固长期执政地位，必须时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定。必须持之以恒推进全面从严治党，深入推进新时代党的建设新的伟大工程，以党的自我革命引领社会革命。审计是党和国家监督体系的重要组成部分，也是党自我革命的重要手段。为什么将全面从严治党，党的自我革命作为开展经济责任审计的起点和目标，这是由加强党对审计的集中统一领导，推动党的自我革命所决定的。以地方党政主要领导干部经济责任审计为例，有句话叫“郡县治则天下安”，我们现在的行政管理体制，县级党委政府承担了较为具体的行政职责和事务，要加强党对审计的集中统一领导，就必然要通过县级党委政府主要领导履行经济责任审计，揭示其中存在的重大问题风险，向省委、省政府提出审计意见及建议，推动县级党委政府管理能力和水平，实现党的自我革命。

揭示被审计领导干部及相关人员重大违法违纪问题，规范权力运行，这也是党的自我革命对经济责任审计要求。近年来，经济责任审计移送了一批案件线索，取得了较好的成效，强化了对领导干部监督，在打击犯罪、惩治腐败，实现不敢腐、不能腐、不想腐一体推进战略目标等方面，发挥了更加积极的作用。

三、在更高层次、更宽领域、更大效果上更好地发挥经济责任审计推动经济社会高质量发展的作用

经济责任审计要实现更高层次、更宽领域、更大效果，就必须提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，加强统筹谋划和整体推进，做到中央、省委的工作重点抓什么、审计就审什么，善于运用政治眼光观察和分析经济社会问题，通过揭示经济问题、经济责任，反映政治问题、政治责任，确保党中央、省委决策部署贯彻落实到位，有力服务保障党和国家工作大局。例如近几年，地方党政主要领导干部经济责任审计中反映的债务问题很突出、债务风险很大，我们要去深入思考这个问题。我们以债务率这个指标为例，分子是地方政府债务总量，其中报告政府债务和隐形债务，分母是地方的财政收入。如果要降低债务率，我们可以分别在分子和分母上做文章，把分子缩小，把分母扩大，债务率都会下降。那么我们到底应该把工作重点放到缩小分子上，还是扩大分母上？这些是经济责任审计客观看待揭示的问题，提出审计建议的根本性问题，如果这些问题不思考清楚，单纯用法规去定性问题，可能会与高质量发展背道而驰。在债务率这个问题，我们是不是在严格按照国家化债的要求，也就是努力控制和缩小分子规模的同时，可能要把更多注意力放到扩大分母上，即通过经济的发展，财政收入总量的不断增加，为未来的还债奠定一个更好基础。这就叫以时间换空间，也就是通过高质量发展才能真正解决债务问题。但这并不是说要把这些债务永远拖下去不还，而是要把分子的规模控制好，同时把功夫放到做大分母上，并在缩小分子规模的时候注意其对分母的负面影响。

在实施具体经济责任审计项目过程中，必须紧扣项目，抓住资金主线，审深审透。侯审计长在多次讲话中强调，审计要按政治-政策-项目-资金的主线开展审计。各地在推动经济社会发展中都要以项目为王。所以，在经济责任审计中，我们也要紧扣项目，审深审透。这其实是一个很清晰易懂的道理，不管我们推进工业还是农业或是第三产业，都必须落到项目上，工业化要落实到具体工业项目，城镇化必须落到具体城镇化项目，农业化要以农业项目的成效证明效果，旅游产业要使一个个旅行项目切实带来效益。如果我们经济责任审计脱离项目，那么就是空中楼阁，查处的问题就是浮在水面上的，是空中楼阁，就会变成和被审计单位说道理，反正就是你说你的，我说我的，不能以过硬的证据说服被审计单位。各地在推进项目的过程中，必须要涉及的资金的使用和管理，资金是项目推进血液，所以我们在紧扣项目开展审计的同时，还必须紧扣资金这个主线，核实资金使用是否合法合规，管理是否混乱，是否造成损失或损失风险。

今年即将结束，我们首先要做的是抓好今年经责项目收尾工作，形成高质量的审计成果。一是抓好报告质量，目前地方党政主要领导干部经济责任审计报告已陆续发出，部分已反馈意见，经责处要继续统筹好报告后期的审理、撰写，将高质量的报告提交党委会审议。二是抓好专报质量，根据报告修改情况，继续完善相关专报，形成高质量的专报，为省委、省政府决策提供依据。三是推进项目实施，目前还有4个经责项目正在实施，作为牵头处室要切实发挥牵头作用，统筹项目实施，把疫情耽误的时间抢回来，高质量完成今年所有项目。

同时，经责处正结合省委、省政府决策部署，细致谋划2023年项目计划，我处已搜集我省88个县区党政主要领导干部任职情况，省属国有企业基本情况及2018年以来对各县区、省属国有企业党政主要领导干部的审计情况，深入分析县区党政主要领导干部任职情况，省属国有企业资产及经营特点，思考2023年地方、省属国有企业主要领导干部经责审计的重点，争取在与组织部门对接2023年经责项目过程中掌握主动权。

十年风雨铸辉煌，乘势扬帆再起航，作为一名党员、一名审计人员，必须笃行实干，切实把党的二十大精神转化为推动审计高质量发展的强大动力，真正在更高层次、更宽领域、更大效果上更好地发挥经济责任审计推动经济社会高质量发展的作用。