厅自然资源和生态环境审计处处长  王  旭

2022年10月16日，举世瞩目的中国共产党第二十次全国代表大会在北京开幕，习近平总书记作了重要的报告。总书记的报告通篇闪耀着当代马克思主义的真理光辉，提出了一系列新观点、新论断、新思想、新战略、新要求，高瞻远瞩、统领全局，举旗定向、擘画蓝图，激动人心、催人奋进。是推进中华民族伟大复兴的行动纲领和政治宣言，进一步丰富了习近平新时代中国特色社会主义思想，是马克思主义中国化的最新成果。下面结合工作，谈谈学习党的二十大精神的心得体会。

一、党的二十大报告丰富了习近平生态文明思想

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以前所未有的力度抓生态文明建设。习近平总书记站在中华民族永续发展的高度，以马克思主义政治家、思想家、战略家的深邃洞察力、敏锐判断力、理论创造力，大力推动生态文明理论创新、实践创新、制度创新，创造性的提出了一系列富有中国特色、体现时代精神、引领人类文明发展进步的新理念新思想新战略，形成了习近平生态文明思想。在习近平生态文明思想的理论指导下，中国全方位、全地域、全过程加强生态环境保护，使生态环境保护工作发生了历史性、转折性、全局性变化。新时代10年的伟大变革充分证明，绿水青山和金山银山绝不是对立的，关键在人，关键在思路。

党的二十大报告使用大量的文字和篇幅论述生态文明建设，其中第十部分专门阐述推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。

党的二十大报告指出，中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化，我们要像保护眼睛一样保护自然和生态环境，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，实现中华民族永续发展；要推动绿色发展，促进人与自然和谐共生，实施全面节约战略。报告提出的推动绿色发展理念，加快构建废弃物循环利用体系，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，全面实行排污许可制，积极稳妥推进碳达峰碳中和，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式，立足我国能源资源禀赋坚持先立后破、有计划分步骤实施碳达峰行动等思想，为我们开展好新时代资源环境审计提供了根本遵循和行动指南。

二、习近平生态文明思想是开展自然资源审计工作的根本遵循

生态文明是中国式现代化的基本特征和本质要求。习近平生态文明思想立意高远、内涵丰富、思想深刻，是生态价值观、认识论、实践论和方法论的总集成，是指导生态文明建设的总方针、总依据和总要求。党的二十大报告围绕生态文明建设提出了许多重要论断、重大部署、重大举措，进一步丰富和发展了习近平生态文明思想，描绘了新时代生态文明建设的新画卷。不仅总结了过去一段时间我国生态文明建设取得的成就，同时为未来一段时间我国生态文明发展指明了方向。

当前，我国生态文明建设已经进入以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。报告对未来生态文明建设作出战略部署，其中“协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展”，实质就是要在新发展理念下，形成环境与发展之间相互促进的关系。这是中国式现代化的重要特征、内在要求和目标。

习近平生态文明思想指导我们，必须深刻认识生态文明建设的重大意义，正确处理好现代化过程中经济发展同生态环境保护的关系，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的绿色文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，推动形成绿色发展方式和生活方式。这就要求我们，在自然资源和生态环境审计工作中，必须立足当地实际，特别是当地资源禀赋，深入领会“发展和生态两条底线”的内涵要求，清晰认识绿色发展的方向、路径，杜绝“本本主义”、“教条主义”，从高质量发展的战略定位出发，以审计高质量助力贵州经济社会的高质量发展。

三、当前自然资源审计存在的问题及原因分析

作为审计机关，贯彻落实党的二十大精神的具体要求就是提高审计质量。而当前自然资源资产与生态环境审计与离高质量审计之间尚有一段距离，具体体现在：一是审计成果中的内容比较单一。从审计成果看，大部分内容是土地有关问题，其他方面的问题较少。二是审计深度不够，问题浮于表面。三是一些问题未能揭示到党委政府层面的管理责任，反映的问题实质是企业和公民违法，审计机关成了有关主管部门的“执法队”。四是审计建议针对性不强，大多“放之四海皆准”。五是评价的客观性差。目前的自然资源审计需要对领导干部履行责任评价中，主观性较强，客观性较差。六是当前存在难以突破的审计瓶颈，各年审计方向及发现问题趋同，找不到突破口；七是审计效率有待提高。

审计成果质量不高的根本原因：一是人的问题。审计工作的关键在人。审计质量不高的根本原因就是人的问题。相对其他专业审计而言，自然资源审计对政策性、技术性要求均较高。自然资源相关政策及其复杂，政策中又涉及有关靠常识或通用知识难以理解的专业内容（例如：有关规划、生态价值），而现阶段的审计队伍中，人员教育背景基本是财政、财务、审计、计算机等专业人员，基本没有与自然资源管理或生态环境保护相关专业背景人员，对有关政策理解不深不透，尤其不能与历史背景结合起来进行深入理解（耕地非农化问题是一个典型）。加之审计机关近年新人较多，每次项目人员配置，每个组基本只能考虑主审和一名计算机人员的专业胜任能力，其余人员事实上难以顾及其专业胜任能力，他们只能在工作中边探索、边实践，必然导致审计质量不高、审计效率低下问题；二是调查研究不够，工作方案指导性不强。每年自然资源处的第一个项目一般是参与部门预算审计，部门预算审计期间抽空或是部门预算审计后仓促在办公室编写审计工作方案，并没有认真研究被审计地区的资源禀赋，未结合被审计地区特征确定不同的审计重点内容；三是对自然资源管理部门的工作研究不够。事实上，我们没有完全研究清楚有关部门是如何管理自然资源资产、如何履行生态环保责任，在管理过程中会产生哪些数据资料，数据和资料的客观性强度如何等。三是数据分析不深入不全面。每年基本是部门预算结束后，仅从省直各部门获得其管理数据（未到被审计地区收集相关个性化的数据），临时从各地抽人组成数据分析组，由于数据不完整、数据分析人员对数据含义理解不深等原因，导致数据分析存在不全面、不深入的情况。四是对下级审计机关指导不力。从我本人到自然资源处后，除了下发审计工作方案用于参考外，无实质性的指导。

四、努力方向及提高审计质量的措施

1.持续提高思想认识。要深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，在自然资源审计中，以习近平生态文明思想为根本遵循，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记系列重要指示精神，深刻领悟党中央、国务院、省委省政府决策部署，秉承脚踏实地、扎实苦干、与时俱进、开拓创新的审计精神，时刻牢记守土有责、守土担责、守土尽责，凝心聚力、攻坚克难，扎实推进我省自然资源资产离任审计工作。

2.加强队伍建设。一是加强现有人员的能力培养，在加强指导的前提下，充分信任他们，在实践中逐步提高审计工作水平；二是加强横向沟通与交流。通过培训等机会，加强与外省同行交流，学习先进经验；三是增加新鲜血液。在工作中发现人才，如有专业合适、学习能力强、态度端正、热爱审计工作的同志，通过借调方式考察，按程序调入审计厅。四是建议厅里招录公务员时，考虑自然资源审计相关专业需求。

3.集思广益。在自然资源审计的方案制定、报告审核过程中，要集思广益，调动审计机关对自然资源审计业务熟悉的同志参与，在分歧交流中提升业务能力。

4.聚集重点，制定更加接地气的工作方案，提高数据分析的精准度。一是在制定方案前，紧扣省委省政府中心工作，对被审计地区进行研究，确定重点审计内容，制定更接地气的工作方案。二是收集更加全面的数据，强化“以用为主”的数据分析，提高数据分析准确度。

5.规范审计。拟对自然资源审计历年发现的问题进行分类总结，针对普遍性问题从资料获取、审计取证、问题表述、法规定性等方面总结形成类似指导案例，用以指导有关审计人员尤其是首次参加自然资源审计的人员。