您当前所在的位置: 首页 » 政务公开 » 主动公开 » 规划及计划总结

贵州省审计厅关于2019年度法治政府建设工作情况的报告

     字号: [ ]  视力保护色:

省人民政府:

2019年,在省委、省政府和审计署的坚强领导下,省审计厅以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和中央政法工作会议、中央全面依法治国委员会第一次、第二次会议精神,深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示批示精神,按照省委全面依法治省委员会第一次会议的要求,全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》《贵州省法治政府建设实施方案(2017年—2020年)》。按照《关于报送2019年法治政府建设情况和2020年目标任务、工作重点、具体举措的通知》要求,对照《贵州省2019年法治政府建设工作要点》扎实推进法治政府建设,现将有关工作情况报告如下:

一、依法全面履行审计监督职能

(一)切实履行部门职能,落实完成有关审计工作。紧紧围绕党中央、国务院和省委、省政府、审计署重大决策部署,聚焦打好“三大攻坚战”、推进“三大战略行动”,依法全面履行审计监督职责,推动做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,着力促进经济高质量发展、促进全面深化改革、促进权力规范运行、促进反腐倡廉建设,切实发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用,为全省经济社会发展大局服务。全省审计机关累计组织实施审计项目1368个,累计审计单位1310个,通过重大政策措施落实情况跟踪审计、扶贫审计、保障性安居工程审计、国外贷援款审计、资源环境审计、国企审计、政府投资项目审计和领导干部经济责任审计等,揭露了相关工作中存在的问题、突出矛盾和风险隐患,揭示制度体制方面的短板、弱项,针对性地提出了审计意见和建议,为国家增收节支,挽回或避免了损失,积极为省委、省政府提供决策参考,孙志刚书记、谌贻琴省长多次在我厅呈报的审计报告、审计专报上作出重要批示,审计服务宏观决策的建设性作用显著提升。

(二)深度推进改革创新,不断拓展审计监督覆盖面。紧扣党中央、国务院和省委、省政府以及审计署关于审计改革部署要求,坚持以改革谋出路,向创新要动力。一是深入推进“两统筹”下全省审计一盘棋,依托全省审计机关人财物统一管理改革成果,切实加大审计项目、审计组织方式统筹力度。在扶贫审计、自然资源资产离任(任中)审计、保障性安居工程、投资审计等项目中,广泛实行省、市、县三级审计人员混合编组、统筹使用、大兵团作战,实现全省审计资源跨层级、跨专业、跨区域优化配置,有效破解人少事多、审计能力不足和“人情审计”等难题。截止2019年12月31日,统筹全省审计力量,会同审计署昆明特派办完成了对全省66个国家扶贫开发重点县(含集中连片特殊困难地区县)全覆盖审计(其中我省审计机关直接实施48个),连续三年实现全省易地扶贫搬迁项目和资金,以及全省20个极贫乡(镇)脱贫攻坚资金全覆盖审计。二是大力推进大数据审计。强化大数据思维,积极推广运用数字化审计模式,有力拓展了审计监督的广度和深度。2019年,首次对具备大数据审计条件的99家省级一级预算单位实现全覆盖审计。在揭示问题的广度、深度和力度上都较以往有大幅提升。省审计厅受省政府委托,向省人大常委会作的《关于2018年度省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》得到高度评价。

(三)推进资源环境审计,助力生态环境保护。紧跟我省生态文明建设步伐,按照省委、省政府统一部署和工作安排,聚焦发展和生态两条底线,积极开展领导干部自然资源资产离任(任中)审计。2019年,统一组织调配全省审计力量,完成全省11个县(区、市)领导干部和1个省直部门领导干部自然资源资产离任(任中)审计。深刻揭示了部分地区存在自然资源资产保有量不实、未严格落实水资源管理制度、生态环境保护相关资金征管用不规范等问题,省审计厅组织撰写的《林业与国土大数据交互下森林资源违法违规问题的分析核查思路、方法及应用》入选审计署案例,并受邀在审计署举办的2019年度资源环境审计地理信息技术应用专题培训班上作交流发言。

(四)结合自身职责积极推动行政审批制度改革。为深入推动“放管服”等行政审批制度改革工作,省审计厅将简政放权、放管结合、职能转变政策措施落实到位等情况作为审计监督的重要内容,在重大政策措施落实情况跟踪审计、部门预算执行审计、经济责任审计等审计项目中予以重点关注。将相关工作要求在我省《国家重大政策措施落实情况跟踪审计工作指导意见》中予以明确,将加强事中事后监管等“放管服”改革等作为各项审计项目的内容,积极推进国务院及省政府关于简政放权、放管结合、优化服务工作的相关政策落到实处,发挥审计在优化发展环境,促进地方经济平稳运行、健康发展中的作用。

(五)完善权责清单动态管理机制。严格对照宪法、审计法、审计法实施条例等相关法律法规,梳理完成《贵州省审计厅权力清单和责任清单》,并要求市县审计机关参照省审计厅权责清单,结合实际制定各级各单位权责清单,目前均已完成。省审计厅现有审计监督权、制止封存权、暂停拨付与使用权、指导和监督内部审计及核查社会审计机构出具的相关审计报告和对阻碍审计工作的处罚等权力事项5项,无行政许可事项、无公共服务事项。全省审计系统均按要求建立了动态管理机制,对权责清单的变动情况适时调整,实现了动态管理。

(六)结合自身工作实际,积极配合完善公共服务。严格按照省政府政务服务中心要求,依据审计法律法规及省审计厅实际工作情况,就各种公共服务事项、网上办理事项、“一窗通办”事项等,认真进行梳理、回复及说明,积极配合和支持省政府政务服务中心工作。

二、完善依法行政制度体系

(一)及时反馈相关部门对法规、规章的征求意见。认真贯彻实施我省各项立法制度、规定加强对省审计厅制定的地方性法规和规章的清理工作,严格执行各项备案审查制度。切实履行审计监督职责,对省委、省政府各部门征求意见的法规、规章草案等进行认真研究,提出修改意见,全年共办理各类法规规章征求意见80余件,提出意见和建议若干条。

(二)加强规范性文件的监督管理,认真开展地方法规清理。按照规定对省审计厅负责组织实施的地方性法规和出台的规范性文件进行了全面梳理和清理,及时上报了清理结果。经梳理,省审计厅负责组织实施的地方性法规和出台的规范性文件中无涉及机构改革、民营经济发展和不符合“放管服”,以及妨碍公平竞争方面的内容。同时,根据审计署新出台规定和近年来审计工作实践总结,提出对《贵州省政府投资建设项目审计监督条例》进行修订的申请,并提出修订的依据、理由等。

三、推进行政决策科学化、民主化、法治化

(一)认真贯彻落实重大决策程序有关规定。认真贯彻落实《贵州省人民政府重大决策程序》规定,制定了《中共贵州省审计厅党组工作规则(试行)》,明确了厅党组议事决策坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定,重大决策须充分协商,实行科学决策、民主决策、依法决策。厅党组作出重大决策,应当在调查研究基础上提出方案,充分听取各方面意见,进行风险评估和合法合规性审查,经过集体讨论决定。对重大决策、重要人事任免、重大审计项目安排、大额资金使用等事项均通过党组会议的方式讨论和决定,对有关重要问题作出决定时,根据需要充分征求下级审计机关党组,各处(室、中心)干部职工的意见,重要情况要及时进行通报。凡出台的管理办法、规章制度均在厅机关范围内征求意见,若涉及全省范围内的制度,同时向基层审计机关征求意见。2019年,制定了《贵州省审计机关向社会购买专业辅助服务管理暂行办法》《贵州省审计厅行业审计项目集中审理办法(试行)》和《贵州省审计厅关于统筹规范审计业务情况通报办法》等,进一步完善了审计质量管理制度,加大了审前、审中和审后监督管理力度,实现了对审计业务全过程的监督。

(二)完善行政决策论证评估机制。为进一步提升审计质量,促进依法、民主、科学决策,制定了《贵州省审计厅审计业务重大事项会商制度(暂行)》,对审计项目实施过程中发现的重大问题、遇到的疑难问题、较大分歧的事项、需研究的事项等通过分管审计项目的厅领导、分管法制工作的厅领导、相关业务部门负责人、审计组组长、主审、法规处负责人等会商,经集体研究商讨,提出解决办法和措施,形成统一意见,以保证审计标准规范统一、审计结论客观公正,审计处理合法合规。为促进我省审计机关更好地履行审计职责,发挥审计监督职能作用,保证质量,防范风险,制定了《贵州省审计厅行业审计项目审后总结培训办法(试行)》,对已完成的审计项目,通过组织参审人员对审计全过程进行回顾、分析和思考,系统地梳理取得的成绩、成功的经验及存在的问题和困难,为今后开展类似项目提供借鉴或指南。如4月25日,召开了2018年扶贫审计审后总结暨2019年扶贫审计培训会,会议由厅党委委员、副厅长孙福强主持,厅党委书记、厅长卢伟参加会议并讲话。参会人员围绕审计方案制定、审计组人员结构、大数据审计技术应用支持、审计评价、审计查出问题整改等方面进行深入研讨交流,从不同角度总结了2018年扶贫审计工作取得的成效,深入分析了存在的问题,并针对2019年扶贫审计工作提出了改进措施建议。

(三)认真落实法律顾问制度。深入贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》和我省实施意见,于2018年末出台《贵州省审计厅法律顾问工作规则》并在实际工作中严格执行,对省审计厅重大决策、重大审计项目、审计案件线索移送、较大数额罚款,以及地方性审计法规和审计规范性文件的制定、签订的协议合同等提供法律咨询意见和建议。法律顾问在防范审计法律风险等方面发挥着日趋重要的作用。

四、坚持严格规范公正文明执法

(一)完善审计执法程序,严格规范制度执行。省审计厅紧紧围绕审计执法目标,依据审计法律法规,不断完善审计执法程序。一是严格按照审计法及其实施条例的规定,依法送达审计通知书、获取审计证据、征求被审计单位(被审计对象)意见、告知被审计单位救济权利和途径等。二是完善管理制度,规范执法行为,先后制定并严格执行《贵州省审计厅关于严格执行审计项目进度控制有关规定的通知》《贵州省审计厅关于审计工作方案编制的审定办法》《贵州省审计厅审计业务重大事项会商制度》和《贵州省审计厅行业审计项目审后总结培训办法》等制度,形成审计执法各环节、全过程的内部管理体系。三是制定《贵州省审计厅规范审计处罚自由裁量权适用规则》,对审计查出被审计对象违反国家规定的财政收支、财务收支行为和违反审计法的行为,在法律、法规或者规章规定的处罚权限范围内,是否给予处罚以及处罚种类和幅度进行明确。四是全面开展审计项目审理工作。2019年已组织实施完成的审计项目,均严格按照审计法、审计法实施条例以及国家审计准则的要求进行了审理。五是强化协调联动,增强监督合力。认真贯彻落实习近平总书记“把审计监督与纪检监察、组织人事、巡视巡察等监督贯通起来,形成监督合力”的重要指示和《关于加强行政执法与刑事司法衔接工作的意见》。进一步加强与司法机关、纪检监察部门、巡视机构的协作配合,2019年,省审计厅会同巡视机构出台了《关于建立健全省委巡视机构与省审计厅协作配合机制的意见》,建立健全了人员选配、情况通报、沟通协作、问题反馈等“四项机制”。抽派厅机关干部参与省委巡视工作共36人(次),切实把巡视巡察监督与审计监督贯通起来,强化了监督合力。对审计查出的违规违纪行为,应当追究相关责任人员的,依法依规移送有关主管机关、纪检监察部门查处;对涉嫌犯罪的,及时移送司法机关查处。

(二)按照“三项制度”要求完善审计执法方式。严格按照《中华人民共和国审计法实施条例》《中华人民共和国国家审计准则》等审计法律法规,执行审计信息公示、审计工作过程记录及审计信息公开制度。根据省政府在全省全面推行行政执法“三项制度”的规定,经与省司法厅协商,明确省审计厅在原有规定基础上,结合审计工作实际,继续完善执法公示制度、执法全过程记录制度及重大执法决定法制审核制度,并根据审计工作实际情况及需要,制定《贵州省审计厅推行“三项制度”实施方案》,在审计工作中抓好落实

(三)加强行政执法监督。认真贯彻落实《贵州省行政执法监督办法》及《贵州省审计厅审计执法过错责任追究办法》,明确审计执法人员的执法责任,加强审计执法监督,不断完善审计执法过错责任追究制度。严格按照国家审计准则规定,实行审计组成员、主审、组长、业务部门、审理机构、总审计师和审计机关负责人分级质量控制制度,强化业务部门复核关、审理机构审理关,重大事项的审计业务会议审定关,确保审计结果实事求是、客观公正。深入开展各市州审计质量检查,切实加强对下级审计机关的领导。通过在门户网站公布以案释法案例信息等方式不断加强典型审计执法案例宣传。

(四)严格审计执法人员资格管理。每年都组织开展审计执法人员资格考试学习,积极为符合条件的审计执法人员办理行政执法证的申领、年审签注。全省审计系统执法人员基本上办理了执法区域为“贵州省”的行政执法证。建立审计执法人员考核制度,考核结果作为执法人员年度目标考核等重要依据。

五、强化对行政权力的制约和监督

(一)不断健全审计机关权力运行制约和监督体系。认真学习贯彻《贵州省行政执法监督办法》,近年来陆续出台了《贵州省审计机关查询被审计单位在金融机构账户和存款暂行办法》《贵州省审计厅审计现场管理办法(试行)》等一系列业务管理制度,进一步明确了审计执法各岗位职责,对审计组进入被审计单位开始工作至提交审计结果文书期间的一系列活动进行了规范,明确现场审计岗位职责,强调廉政责任和保密纪律。

(二)自觉接受社会及各部门监督。一直以来,省审计厅受省政府委托,每年向省人大常委会作年度审计工作报告,同时,自觉接受全社会及相关部门监督。2019年省十三届人大常委会第十一次会议听取并审议了《关于2018年度贵州省省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。按照省政府办公厅要求,积极做好《关于整改2018年度中央预算执行和其他财政收支审计报告》涉及我省查出问题、2017年第三季度至2018年第四季度以来我省贯彻落实国家重大政策措施情况审计查出问题的督促整改工作,及时梳理汇总相关单位整改情况,向省政府呈报了整改工作情况报告。

(三)加强内部监督。一是深化省以下审计机关人财物管理改革,加强上级审计机关对下级审计机关的领导,进一步完善审计制度,健全有利于依法独立行使审计监督权的审计管理体制。二是按照省委、省政府和审计署党组的安排部署,纵深推进机构改革相关工作,按新的“三定”规定,完成了审计厅机关内设处室人员调整和转隶人员编制划转、安置定岗工作,省本级机构改革各项任务圆满完成。同时,积极配合做好市县审计机关机构改革相关工作,全省7个市(州)、48个县(区、市)已成立审计委员会,进一步强化了党对审计工作的集中统一领导。制定了《贵州省审计机关向社会购买专业辅助服务管理暂行办法》,对全省审计机关向社会购买专业人员辅助服务行为进行规范。

(四)全面推进政务公开,完善审计机关信息公开制度。成立了厅主要领导任组长的信息公开工作领导小组,制定了《贵州省审计厅政府信息公开制度》等工作制度。将决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开纳入厅机关办文办会程序,抓好年度工作任务的落实。进一步畅通依申请公开渠道,规范依申请公开文书信件流转流程。同时充分发挥厅门户网站信息公开平台主渠道功能,设立政务公开栏目,各年度预决算情况、法治政府建设情况报告等均在厅门户网站上公布。及时办理公民提出的政府信息公开事项。

六、依法有效化解社会矛盾纠纷

(一)健全行政纠纷化解机制。认真执行行政调解和信访工作相关制度和规定,设立信访接待窗口,规范调解工作程序、信访工作程序,畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道,及时办理信访事项,促进审计行政机关依法行政。

(二)加强行政复议和行政应诉制度建设。认真落实《贵州省审计机关审计复议规定》,认真执行行政复议、行政应诉的相关制度和规定,不断规范行政复议案件审理程序、行政复议案件审理标准,完善行政复议审案规则,明确了行政应诉工作流程。法规处作为省审计厅的行政复议工作机构,负责履行各项行政复议职能。行政复议工作经费列入厅机关行政经费预算。根据审计机关职能和工作特点培训、配备相应的专职或兼职的行政复议人员,保证审理一般案件的人员不少于2人,审理重大疑难案件的人员不少于3人。

七、全面提高审计人员法治思维和依法行政能力

(一)切实加强法治教育培训。精心组织、扎实开展多形式、分层次、全覆盖的法治教育学习培训活动。一是完善审计人员日常学法。厅党委把宪法、法律和党内法规列入党委中心组年度学习计划,多次在党委中心组组织进行法治专题学习。组织全厅干部职工集中收看了审计署举办的每一期的“审计大讲堂”专题讲座,学习相关法律法规及业务知识等,组织省审计厅全体审计人员集中参加了全国审计机关集中整训。二是立足自身工作职能开展普法宣传活动,在审计项目实施过程中向被审计单位宣传《中华人民共和国审计法》《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》等法律法规。三是积极开展“学宪法,讲宪法”主题活动。根据《省司法厅省法宣办关于在全省国家机关开展“学宪法,讲宪法”主题活动的通知》要求和2019年普法工作计划,制定了省审计厅“学宪法,讲宪法”主题活动实施方案。在日常上党课、召开党支部会议、处室学习时,都将宪法学习纳入学习范围。9月18日,举行了首次宪法宣誓仪式。四是注重在培训内容和方式上下功夫,审计前开展相关法律法规和业务培训,审计后开展“回头看”总结培训,在扶贫审计等一些重大项目结束后,厅党委主要负责同志亲自召集开展总结培训,及时总结经验,转化运用到后续审计实践中。2019年组织制定了19个培训项目计划,全年开展干部培训9批2900余人(次)。

(二)完善法治知识学习、考试制度。认真组织全厅执法人员参加行政执法监督、行政执法培训考试和2019年度全省国家工作人员统一在线学法考试,将学习、考试情况作为个人年度目标考核内容之一,今年省审计厅新增在线学法学员58人,在线学法人数达到165人,全体学员均顺利通过考试,无缺考、补考情况。

八、健全组织保障和落实机制 

(一)加强法治建设组织领导。厅党委一贯高度重视法治建设工作,认真贯彻落实《贵州省法治宣传教育第七个五年规划(2016-2020)》,成立了以党委书记、厅长任组长,分管厅领导任副组长、相关处室负责人为成员的依法行政工作领导小组,形成了厅主要负责人亲自抓、分管厅领导具体抓、其他领导配合抓的齐抓共管全面推进依法行政的工作格局。2019年4月,厅党委扩大会议审议通过了《贵州省审计厅2019年普法工作计划》并在实际工作中切实抓好落实,同时,积极落实依法行政年度报告制度,及时向省政府和审计署报告年度法治政府建设工作情况。

(二)切实落实法治建设第一责任人责任制度。主要负责人按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,加强对法治建设的组织领导,严格遵守法律、法规和纪律规定。全年未发生违法行政案件。按要求及时向省政府和审计署报送了《贵州省审计厅关于报送2018年法治政府建设情况的报告》,并在厅门户网站上公开。    

(三)强化法治建设考核评价和督促检查制度。把依法行政工作纳入目标绩效考核中,突出问题导向,将认真履行审计监督职责、严格依法审计情况作为对下级审计机关、各处(室、中心)的重要考核指标,明确如果存在因上级审计机关检查、行政复议或诉讼变更或撤销审计决定情形的,取消评优资格。

(四)大力推进法治信息化建设。一是大力推进大数据审计,积极推广数字化审计模式在审计工作中运用,注重运用信息化技术查核问题、评价判断、宏观分析,有效提高了审计效率和审计发现问题的精准度,有力拓展了审计监督的广度和深度。二是大力推进信息化在审计管理中的运用,使用审计计划统计管理软件,建立审计统计台账和法治政府建设信息台账、通过法宣云平台向省法宣办报送法治建设工作各项信息等,积极探索推进“贵州省审计资源管理系统”建设。三是高度重视网络数据安全防护工作。不断修订完善《贵州省审计厅审计业务电子数据管理办法(试行)》等相关制度规定,切实筑牢网络及数据安全防线,为推进大数据审计提供有力保障。

 九、存在的主要问题及下一步工作打算

过去一年,我厅在法治政府建设工作中取得了较大成效,但仍存在一些不足。一是法治专业化人才不足,部分审计干部依法行政意识还还需加强。二是受审计力量限制和大数据审计人才短缺的影响,审计全覆盖工作与省委省政府的要求还有一定差距。

下一步,我厅将继续深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府有关法治政府建设的工作部署,坚决落实法治政府建设工作任务要求,严格按照省委、省政府和审计署部署要求,深入推进“两统筹”下审计工作全省一盘棋,进一步加大资源统筹力度,优化改进审计方式方法,始终坚持依规依法、实事求是、客观公正地开展审计监督,深入推进审计全覆盖,不断拓展揭示问题的深度和广度,坚持应审尽审、凡审必严、严肃问责,更好发挥审计在推进国家治理体系和治理能力现代化中的重要作用。

 


    
上一篇:
下一篇:

相关信息