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贵州省审计厅2020年度法治政府建设工作报告

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2020年,在省委、省政府和审计署的坚强领导下,贵州省审计厅坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及省委十二届历次全会精神,依法全面履行审计监督职责,按照省委依法治省委员会工作部署,扎实推进法治政府建设,具体情况如下:

一、2020年法治政府建设情况

(一)提高政治站位,健全组织保障和落实机制

一是坚持党对审计工作的集中统一领导。我厅坚持把习近平总书记对贵州工作和审计工作的重要指示批示精神作为做好全省审计工作的根本遵循,牢牢把握政治机关的定位和要求,持续强化理论武装,严守党的政治纪律和政治规矩,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格执行重大事项请示报告制度,自觉在党的领导下谋划和推进审计工作,重大事项、重要工作及时向中央审计委员会办公室、省委审计委员会等上级机关请示报告,坚决按照相关要求抓好落实。二是加强法治政府建设的组织领导。厅党委高度重视法治建设工作,定期听取法治工作汇报,扎实研究法治建设中的重大问题,推进法治建设工作。厅主要负责人积极履行法治政府建设第一责任人职责,认真履行法治建设重要组织者、推动者和实践者的职责,担任厅法治建设工作领导小组组长,带头并督促领导班子其他成员严格落实法治建设制度、规定,自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督、社会监督和舆论监督。三是强化依法行政工作考核。将依法行政工作作为对下级审计机关、厅机关各处(室、中心)的重要考核指标,列入年度绩效目标考核。对审计项目被提请复议、裁决改变原审计结论的,或者引起诉讼败诉的,按照审计责任过错追究办法追究责任。应参加未参加年度统一在线学法考试或考试不合格的,取消评优资格。四是积极宣传推广先进典型经验。组织全省优秀审计项目评选,开展优秀审计项目案例演示,推广依法审计的先进典型,不断提高审计项目质量。组织省、市、县三级审计机关开展大数据交流研讨,精选大数据审计方面的优秀审计案例进行交流,提高利用大数据技术依法行政的能力。

(二)聚焦主责主业,依法全面履行审计监督职责

2020年,我厅紧紧围绕省委、省政府中心工作,依法全面履行审计监督职责,组织各级审计机关全年共审计1589个单位。一是认真组织实施重大政策措施落实情况跟踪审计,确保党中央政令畅通。二是积极推进财政审计,促进提高财政资金使用绩效。三是加大重点民生资金和民生项目审计力度,促进保障和改善民生。四是强化领导干部经济责任审计和自然资源资产离任审计,促进领导干部履职尽责、担当作为,守好发展和生态两条底线。五是加强重大投资项目审计,提高项目投资绩效。六是扎实开展外资审计,促进项目规范管理,提高资金使用绩效。我厅坚持揭示问题、督促整改、促进改革一体推进,把审计发现的问题放在全省改革发展大局下审视,把揭示微观问题与服务宏观决策结合起来,从体制机制制度层面深入分析原因,研究提出审计建议,促进有关单位建立完善规章制度,审计建设性作用得到进一步发挥。

(三)完善依法行政制度,健全行政执法机制

一是健全权责清单动态调整和管理机制。对照相关法律法规,修订《贵州省审计厅权力清单和责任清单》,按程序送审后及时公布。建立动态管理机制,对权责清单的变动情况适时调整,实现了动态管理。二是有序开展规范性文件清理工作。认真对我厅起草的行政规范性文件进行全面清理。三是进一步加强制度化建设。我厅草拟并以省委审计委员会名义印发了《关于进一步加强审计整改工作的意见》,进一步强化全省审计整改工作顶层设计,压紧压实了责任链条,建立健全了审计整改工作机制。制定了《贵州省审计厅经济责任审计报告审定工作办法》《贵州省审计厅工程结算审计暂行办法》《贵州省审计厅审计项目进度控制办法(试行)》等业务管理制度,进一步规范了审计执法行为。

(四)严格依法依规,推进行政决策科学化、民主化、法治化

严格执行《重大行政决策程序暂行条例》《贵州省重大行政决策程序实施办法》,按照《中共贵州省审计厅党委会工作规则》《贵州省审计厅工作规则》确定的集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则对“三重一大”事项进行决策。严格遵守《中华人民共和国国家审计准则》等规定,重大审计事项通过审计业务会议集体研究决策。认真贯彻落实《省人民政府办公厅关于推进政府工作的意见》,严格执行《贵州省审计厅法律顾问工作规则》,聘请法律顾问对我厅重大决策、重大审计项目、重要管理制度制定等重要工作提供法律咨询意见。2020年,法律顾问就审计工作中的专门问题进行现场研讨和交流6次,就合同、公示公告、专项事务等出具法律意见书12份,切实发挥了法律顾问的作用。

(五)规范行政执法行为,坚持严格规范公正文明执法

一是严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。严格依据《中华人民共和国审计法》及其实施条例和《中华人民共和国国家审计准则》等规定,按照法定权限和程序开展审计工作,真实、完整地记录实施审计的过程、得出的结论和与审计项目有关的重要管理事项。认真落实审计现场公示制度,在审计现场公示审计“四严禁”工作要求和审计“八不准”工作纪律以及监督举报电话等内容。对组织实施的每一个审计项目均按规定开展审理,严格把好审计质量关,确保审计报告、审计决定等审计结论性文书事实清楚、定性准确、处理处罚恰当。二是严格行政执法人员资格管理。坚持行政执法人员持证上岗,组织开展审计执法人员资格学习培训、考试,按规定为符合条件的审计执法人员办理行政执法证的申领、年审签注。组织开展行政执法人员清理自查工作,对因退休等原因不在执法岗位的人员向省司法厅提出了清理建议。完成贵州省行政执法监督综合管理系统信息录入工作,完善我厅在省行政执法监督综合管理平台中执法主体、执法人员等基本要素信息,录入权责清单。三是规范审计机关自由裁量权。制定了《贵州省审计机关行政处罚自由裁量权适用规则(试行)》,印发全省审计机关实施,并在厅门户网站公布。对审计机关行政处罚行为的裁量权进行规范,明确了免予处罚、减轻处罚、从轻处罚和从重处罚四种情形及相应处罚幅度和适用情形。

(六)强化对审计权力的制约和监督,依法化解矛盾风险

一是自觉接受有关部门和社会监督。主动接受省人大监督,按规定报告年度省级预算执行和其他财政收支审计情况、整改情况。厅门户网站设有政务信箱,畅通社会监督渠道。二是积极推进政务公开工作。在厅门户网站公布行政执法权力运行流程图、内设机构、联系方式等机构职能信息及部门预(决)算和“三公”经费信息,并及时更新完善。2020年全年共公开了部门预算执行审计、外资项目审计和审计整改等方面的审计报告和审计结果10余份。依法做好依申请公开的受理、办理和答复等工作。2020年共依法按时办结公民提交的政府信息公开申请4件。三是认真应对行政复议和行政诉讼。2020年,我厅收到涉及政府信息公开的2起行政诉讼均按要求及时举证、提交答辩状,委派工作人员和律师出庭应诉,经人民法院审理驳回原告起诉。四是依法办理群众来信来访。我厅设有信访接待窗口,对于群众来信来访,严格按照信访工作有关规定及时依法妥善处理,2020年受理的信访事项均在规定期限内办结。

(七)认真落实普法责任制,加强法治宣传教育

一是认真落实普法责任制。制定2020年度普法责任清单并组织实施,认真落实“谁执法谁普法”普法责任制,将审计执法与普法宣传相结合。通过法宣云平台报送4期“以案释法”案例。在《贵州日报》刊发文章《省市县三级审计机关倾力帮扶纳雍县昆寨乡——法治阳光洒满脱贫路》,积极宣传我省审计机关法治扶贫工作成效。及时对全省审计机关“七五”普法工作情况进行认真梳理、总结、验收。二是认真落实厅党委理论学习中心组学习制度。制定了《2020年党委中心组理论学习计划》,把宪法法律和党内法规列入年度党委理论学习中心组学习计划并按季度组织学习。制定了《贵州省审计厅党委理论学习中心组定期学法制度》,进一步推进党员领导干部尊法学法守法用法。三是开展多种形式的法治教育培训。积极组织干部职工集中收看审计署组织的审计大讲堂和年度集中整训等视频,开展2020年度全省审计机关集中整训暨党的十九届四中全会精神培训,通过手机终端发送党规党纪,向干部职工发放《习近平谈治国理政》《中华人民共和国民法典》等书籍,采取“走出去、请进来”等方式组织干部职工参加各类专题培训,提高工作人员法治思维和依法行政能力。四是积极推动学法考试工作。组织执法人员参加行政执法监督、行政执法培训考试,组织干部职工参加中国普法、黔微普法等平台的知识竞答活动和全省国家工作人员统一在线学法考试,将参与情况作为个人年度目标考核内容,切实督促广大干部学法懂法守法用法。2020年学法用法考试,我厅全员参与、全员通过。五是组织参加国家工作人员旁听庭审活动。2020年7月,我厅组织包括领导班子成员和内设机构主要负责人在内的全体干部职工,通过贵州法治宣传云平台,观看了贵阳市南明区法院庭审视频录像。

二、存在的主要问题和2021年工作打算

2020年,我厅法治政府建设工作取得了一定成效,但也存在一些不足,主要体现在审计人员依法审计能力不能完全适应新时代审计工作需要,审计人力资源不足和审计任务重的矛盾突出,审计工作推进法治贵州建设的建设性作用还需进一步发挥等方面。

下一步,我厅将紧紧围绕省委、省政府和审计署各项工作部署,准确把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局对审计工作提出的新任务新要求,以更加奋进的姿态、更加昂扬的斗志、更加务实的作风,加强审计机关法治建设,依法全面履行审计监督职责,推进治政府建设,为全省经济社会高质量发展积极贡献审计力量。

    
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