近年来，民营企业违规暴雷事件频发，一定程度上反映了民营企业发展过程中的体制机制矛盾，即企业追求快速扩张，但内部监督机制缺位。引导和支持民营企业构建严格的内部审计监督体系，对防范重大风险、促进依法合规经营、保障民营企业健康可持续发展具有重要意义。

　　2023年7月14日，《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》出台。2024年10月10日，《中华人民共和国民营经济促进法（草案征求意见稿）》向社会公开征求意见。以上两个重要文件一方面明确指出民营经济组织应完善治理结构，强化内部监督，实现规范治理；另一方面，从国家层面提出推动构建民营经济组织源头防范和治理腐败的体制机制。

　　引导和支持民营企业构建内部审计监督体系，契合以上两方面要求。一方面，内部审计是完善民营企业公司治理的有效手段。IIA（国际内部审计师协会）新修订的《全球内部审计准则》中，第一个实质性变化就是强调治理安排的重要性，对董事会和首席审计执行官均进行了明确界定，既明确了各自承担的责任，也规定了双方共同承担的责任。在这一过程中，内部审计能够为治理参与者提供组织的关键信息，助力公司完善治理。

　　另一方面，内部审计是防范经营风险、规范内部管理、加强内部控制的有力工具。内部审计具有“离得近、看得清、审得勤、改得快”的先天优势，与企业业务紧密联系，侧重对会计、财务、资金以及业务的监督，相较于其他监督手段，专业性更强。内部审计的目标十分明确，即直接服务于增加组织价值，保障组织健康可持续运营。此外，民营企业若将内部审计作为主要监督手段，与外部监督贯通协同，还能有效避免因内部监督机构重复建设问题带来的成本提升和效率损失风险。

　　笔者认为，民营企业内部审计制度需要清晰界定内部审计监督边界，保证内部审计的独立性，明确内部审计行为规范和监督规则，规范内部审计职责和手段。引导和支持有条件的民营企业建立健全内部审计制度，需要注意以下几点。

　　充分发挥内部审计完善组织治理的功能作用。民营企业普遍股权高度集中，内部审计机构的设立，可以有效发挥组织内部制衡的作用。通过公司治理审计等相关审计业务的开展，规范公司治理行为，保障治理行为的有效性。

　　引导民营企业结合国家政策要求、行业及自身特点开展审计工作。重点关注合规经营与内部控制、经营效率与效益、劳动用工、环境保护与安全生产、数据与信息安全、财务舞弊、境外投资等方面的审计内容，为企业持续发展保驾护航。

　　通过榜样示范效应，引导更多民营企业重视内部审计制度建设。民营企业设置内部审计机构、建设内部审计制度，是企业经营发展过程中的内在需求。内部审计作为企业的一道防线，其主要作用体现为监督财务状况、防范经营风险、保障合规经营、强化内部监督和提升管理水平，为民营企业经营决策和内部管理提供重要参考信息。通过宣传民营企业内部审计工作的榜样企业，可以引导行业发展，推动制度建设，带动理念更新，助力民营企业高质量发展。

（作者：杨静，单位：南京审计大学）