2024年3月，国务院出台《关于进一步优化支付服务提升支付便利性的意见》，要求充分考虑老年人、外籍来华人员等群体多样化的支付服务需求，进一步提升支付服务水平，更好服务社会民生，优化营商环境，促进高水平对外开放。各相关机构内审部门应强化内部审计监督，确保支付便利性提升工作及时有效落实，推动政策红利转化为民生实效与开放动能。

   审计特点

　　支付便利性提升工作涉及多个部门推动和参与，包括人民银行分支机构、银行和支付机构以及地方政府相关部门，人民银行负责牵头协调、各部门按照职责分工统筹推进。因此，在审计中，除了对人民银行分支机构进行审计调查外，还应对银行和支付机构、地方政府相关部门以及相关场所商户进行座谈走访。通过摸清各部门支付便利性提升工作落实情况，进一步统筹推动相关部门力量打通支付服务过程中存在的堵点环节。

　　在审计方法上，要以问题为导向。揭示人民银行、金融机构和地方政府相关部门存在的不作为、慢作为、乱作为现象，还要关注落实效果如何，支付环境是否得到改善等。对相关场景可以综合运用访谈、问卷调查、现场观察等多元化方法，监督落实过程的有效性。

　　在保障审计结果的时效性上，应从微观层面着手。通过细化工作实施方案，科学制定时间表和路线图，为检查责任主体的完成时限提供依据。与此同时，审计成果以审计报告、工作简报、专报等多种形式呈现，推动相关部门科学决策和整改，促使各类问题得到有效解决。

   审计重点

　　聚焦责任主体落实，关注政策执行不力问题。主要关注相关部门是否按时间表和路线图有效执行开展支付便利性提升工作。可以划分为包括制定执行方案、明确责任主体、分解任务目标、配置所需资源等环节，重点关注制定的实施细则、责任主体履职、受政策影响领域的变化等情况以及工作落实反馈调整等。同时，关注人民银行分支机构、银行机构以及地方政府相关部门责任主体的执行行为，反映责任主体不作为、慢作为、乱作为问题。

　　紧扣协调不畅问题，关注体制机制障碍。在政策执行过程中，可能会出现部分政策难以落实，甚至相互推诿、“踢皮球”现象。要善于透过现象看本质，分析因政策本身或者制度机制缺陷导致部门之间协调不畅、相关职责权力边界不清晰等问题，查找是否因体制机制障碍造成政策推进效率不高、商户存在抵触情绪等现象，并通过审计揭示问题，督促问题整改。

　　聚焦政策实施效果，注意防范审计风险。聚焦银行卡受理、现金支付、移动支付、账户服务、宣传推广等重点领域和环节，全面评估支付领域改革政策执行情况和实施效果。审计人员应按照“三个区分开来”要求，既要坚持问题导向，实事求是地揭示和反映政策推进落实过程中存在的问题，又要支持政策落实中的积极探索与创新举措。

（作者：胡小忠 张丛煌；单位： 中国人民银行新余市分行）