随着全球化向纵深发展，智库往往成为一个国家软实力和国际话语权的重要标志。中央企业在我国经济社会发展中占据重要地位，其创办的智库为我国经济实现高质量发展提供了强有力支持。改革开放以来，在“政企分开”大背景下，相当一部分央企脱胎于原行业管理部门成为所在行业的“头部企业”，因此央企智库有条件成为融合政府、行业、企业三者间的连接器。2023年5月，国务院国资委办公厅印发的《关于中央企业新型智库建设的意见》中，进一步强调了央企智库“支撑企业、引领行业、服务国家、面向全球”的定位，以及在“咨政建言、理论创新、舆论引导、社会服务、国际合作”方面所发挥的多元作用。由于央企智库的独特定位，不仅可以立足自身业务为管理层提供决策和运营支持，同时又可为政府制定行业发展政策提供有针对性的咨询建议，兼具企业内部咨询公司和公共智库双重属性，契合国家加快新型智库建设的需要。

央企智库的概念可分为狭义和广义两类。狭义的概念专指央企管控下的具有法人实体地位且独立设置的研究院（研究中心）等，在央企内部的智库定位明确，体系也较为完备。而广义的概念，是在狭义的概念基础上，再增加总部内设的、代行智库职能的相关职能部门，以及党校、情报所、信息中心等专业性支撑机构等。这些机构尽管没有以独立的智库实体形态存在，但实质上在央企内部发挥着智库作用，同时为政府决策提供支持。按照狭义的央企智库口径统计，在国务院国资委监管的央企总部层面设立智库的占比不足25%。2016年4月，央企智库联盟成立时成员单位仅有23家，到2017年底迅速增长到63家，央企新组建智库的空间巨大，步伐稳步加快。

狭义概念的央企智库作为独立法人实体，最基本的运营特征是：母公司直接拨付全部或大部分经费给其所属智库，出资主办、支持运营。与独立智库相比，央企智库相对而言资金压力小，但资金动用的政策约束多、管制程度高、灵活性不足。为确保央企智库专款专用、高效运行、合理激励、不断创新，需要建立与之相适应的内部审计工作体系，通过对其经济活动、内部控制、机制运行、风险管理、产出效益等工作实施独立客观评价、监督反馈，从而促进组织运行效率提升。

从职责定位和运营特征来看，央企智库与其他机构的内部审计相比，具有以下三个方面较为突出的独特属性。

1.央企智库多数不以营利为目的，其效益无法直接用财务指标衡量。央企智库为母公司提供咨询服务、为所在行业提供决策支撑、为政府部门提供政策研究，具有很强的专业性，成效检验往往需要较长时间，其价值和作用很难直接通过财务数据来评估，也无法通过市场直接销售的形式来反映盈利或补偿成本。因此，央企智库的经营效益往往不能直接以财务指标衡量，一定程度上具有非营利组织的属性，可参照非营利组织内部审计工作的相关经验，综合考量社会效益、运营效益、服务效益、环境效益、特定效益等实现效益计算。

2.央企智库组织形态大多具有跨专业、跨学科等协同性特征，对内部审计的组织协调提出更高要求。面对“百年未有之大变局”，在不确定性加剧和愈加复杂的内外部环境中，央企智库需要从战略高度上研判形势、提出建议，就不可避免地要面对跨专业、跨学科协同的问题。为适应这一变革，相当一部分央企智库探索了不同于传统科层制的以矩阵式、“去中心化”等为代表的新型组织架构模式，这种架构模式也对内部审计体系提出了更高的要求和挑战，以实现内部审计对央企智库运营的全面系统诊断。

3.央企智库在创新内部审计方式方面具有得天独厚的优势。2021年《“十四五”国家审计工作发展规划》首次提出“创新审计理念思路，积极开展研究型审计”的要求，2022年全国审计工作会议进一步强调“深入开展研究型审计是实现新时代审计事业高质量发展的必由之路”。相较于传统审计模式，以研究型审计为代表的创新型审计更加注重宏观视野、创新思维和发展导向，这与央企智库的咨询建议职能和创新发展使命高度契合，尤其符合内部审计是“智库的智库”这一功能定位。2025年全国审计工作会议提出开展“科学规范提升年”行动，为央企智库内部审计体系构建与完善、科学规范开展内部审计工作提出新的要求。

全视野，即运用战略思维、注重大局观念，以更为宽广的管理视野看待内部审计，既看到自身的管理运营水平，又要进一步强化面向上级决策层的智力支持与保障能力，确保内部审计工作方向正确，符合央企智库发展规律。

多维度，即坚持精准思维、多方施策，将内部审计工作面对的问题分解为多个维度，提出具体、可操作、相关联的工作安排，把求实效作为内部审计工作的基础性要求。

系统化，即坚持系统观念、推进统筹管理，实现内部审计工作各环节间、与央企智库其他业务职能间的良性互动，实现内外部有效协同。

综上分析，本文从目标、层次、作用、指标、要素五个维度构建“12345”央企智库内部审计工作体系，以落实全视野、多维度、系统化的总体要求。

“1”即服务一个目标：打造具有中国特色的世界一流央企智库，其中，中国特色是央企智库实现世界一流的关键所在。央企智库要坚决服从党中央集中统一领导，内部审计部门要在央企智库党组织的直接领导下开展工作，最大限度保证其独立性与权威性，在防范风险和提质增效中发挥源头性自我监管作用。

“2”即立足两个层次：对外产出一流的智力服务和智力成果，对内构建一流的智库治理体系。两个层次侧重点有所不同，对外强调的是质量和声誉，对内强调的是效率和底线。在质量和声誉上，央企智库是推动党中央、国务院重大决策部署有效落实的重要抓手，要重点开展贯彻落实国家重大政策措施情况审计。在效率和底线上，应秉持与时俱进的原则，创新审计工作方式方法，优化审计资源配置，着重关注薄弱环节和风险隐患，按事前、事中和事后相结合的方式开展审计，进一步增强内部审计的有效性。

“3”即充分发挥监督审查、评价控制、咨询建议三种作用。做到审计全覆盖，消除盲区、死角，做到应审尽审、凡审必严，让智库的每项业务都有审计的“影子”相伴，形成组织内自上而下的审计自觉。审计团队一方面要苦练内功，把问题查准、查深、查透；另一方面要做好与其他监督的协同联动，将审计与纪检监察、合规等公司内部监督资源贯通运用，形成监督合力。定时归集整理所在央企主要经营数据、重大经营和管理事件、岗位人事变动等信息，用好敏捷协同机制，提高整体风险管理能力。突出审计的咨询建议作用，提高审计工作的前瞻性，从全局、战略的角度提出建设性意见。

“4”即紧盯智库发展的四个核心指标：专业影响力、决策支持力、风险管控力、运行保障力。以内部审计的方式评估智库研究方法与成果质量，助力业内声誉的提升；通过分析数据与流程的匹配度，为智库战略规划、项目论证提供准确依据，增强决策支持作用；识别研究项目、资金使用方面的风险，提前预警并制定应对策略，强化智库风险管控能力；不断优化内部流程、确保资源配置的合理性与利用的高效性，促进智库型组织稳健发展、提高整体效能与竞争力。

“5”即保障优化五个智库建设核心要素：人才队伍、制度体系、反馈应用、资源保障、监督成效。把审计与干部管理、合规问责、绩效考核、评优评先有机统一起来，将审计结果及整改情况作为考核、任免、奖惩的重要参考，助力人才队伍建设；建立完善的内部审计制度及监督体系，既是保障各项审计工作有法可依、有章可循的基本前提，也是评估整体制度科学性与执行效果的有力举措；针对智库成果难以定量评价的特点，要在内部审计过程中重视调研的充分性、跟踪的长期性，将成果置于较长时间段中观察，这样才能得到更接近真实效果的反馈；央企智库须对管理使用的公共资金、国有资产、国有资金建立无一遗漏、无一例外的常态化审计机制，做好项目咨询投入，课题外委费用，人工成本控制等方面的审计工作，确保所投资源的合理、合规使用；根据审计反映的问题，及时调整改进，提升工作绩效。